近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），要求從源頭遏制高耗能、高排放（下稱(chēng)“兩高”）項目盲目發(fā)展，并將碳排放影響評價(jià)納入環(huán)境影響評價(jià)體系。
涉及石化、化工六大行業(yè)！生態(tài)環(huán)境部：碳排放正式納入環(huán)評
《指導意見(jiàn)》初步明確了“兩高”項目的具體范圍：
“兩高”項目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類(lèi)別統計，后續對“兩高”范圍國家如有明確規定的，從其規定。
《意見(jiàn)》要求，強化規劃環(huán)評效力。以“兩高”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的園區規劃環(huán)評應增加碳排放情況與減排潛力分析，推動(dòng)園區綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)煤電能源基地、現代煤化工示范區、石化產(chǎn)業(yè)基地等開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，完善生態(tài)環(huán)境保護措施并適時(shí)優(yōu)化調整規劃。
《意見(jiàn)》明確，嚴格“兩高”項目環(huán)評審批。石化、現代煤化工項目應納入國家產(chǎn)業(yè)規劃。新建、擴建石化、化工、焦化項目應布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。
《意見(jiàn)》強調，對煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等環(huán)境影響大或環(huán)境風(fēng)險高的項目類(lèi)別，不得以改革試點(diǎn)名義隨意下放環(huán)評審批權限或降低審批要求。
防止“碳達峰”變成“攀高峰”
為什么會(huì )出臺這一文件？與最近一段時(shí)間的“兩高”項目攀升現象有關(guān)。
環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負責人表示，“十四五”之初，部分地區上馬高耗能、高排放項目抬頭，影響了碳達峰目標實(shí)現和區域環(huán)境質(zhì)量改善。
而據《第一財經(jīng)》報道，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院有關(guān)專(zhuān)家在調研中發(fā)現，不少地方認為，2030年前還可以繼續大幅提高化石能源使用量，甚至還在“高碳”的軌道上謀劃“十四五”發(fā)展規劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降。
4月15日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高在“2021碳中和高峰論壇”上也表示，中國的碳達峰必須是高質(zhì)量達峰，要防止碳達峰變成“攀高峰”。
這是因為，中國在2030年實(shí)現碳達峰后，還要爭取在2060年實(shí)現碳中和。中國從碳達峰到碳中和只有三十年時(shí)間，比主要發(fā)達國家用時(shí)大大縮短。
而要想在碳達峰后縮短平臺期，盡可能快地實(shí)現碳排放持續快速下降，就必須防止碳達峰變成“攀高峰”。
中國工程院院士、國家能源咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )副主任、國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )名譽(yù)主任杜祥琬表示，要想防止一些地方借碳達峰來(lái)“攀高峰”，關(guān)鍵就是要防止發(fā)展高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)。
《指導意見(jiàn)》也指出，源頭防控是遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的治本之策。要通過(guò)強化環(huán)評和排污許可及監管執法，能夠有效實(shí)施對“兩高”項目的源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，推動(dòng)綠色轉型和高質(zhì)量發(fā)展。
因此，抓住了“兩高”項目，也就是抓住了防止“攀高峰”的“牛鼻子”。
多地化工項目審批閘門(mén)收緊
山東：“我們年初報到市里的一個(gè)等量替代項目到現在都還沒(méi)有批復，主要卡在能評上。目前省市兩級對新增用煤、用能甚至等量替代項目都叫停了。”5月30日，山東一家化工企業(yè)負責人表示，今年以來(lái)該省“高耗能、高排放”化工項目審批明顯收緊，當地要求新上項目必須落實(shí)“四個(gè)替代”，即產(chǎn)能替代、煤炭消費減量替代、能耗替代、污染物排放總量替代。
據悉，今年5月19日山東省發(fā)改委、工信廳等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展“兩高”項目梳理排查的通知》，部署“兩高”項目排查工作。
陜西：在能源化工大省陜西，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的通知》近期已下發(fā)到該省發(fā)改委。
榆林市委書(shū)記、市長(cháng)李春臨表示，榆林確立了高碳城市低碳化發(fā)展新思路，對“十四五”規劃進(jìn)行系統優(yōu)化完善，在規劃原定項目盤(pán)子中已主動(dòng)壓減了40多個(gè)、總投資7000多億元的“兩高一資”項目。
遼寧：今年3月，遼寧省提出，從審批行為、投資準入、節能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價(jià)、安全審查、事中事后監管等7個(gè)方面入手，嚴把“兩高”項目準入關(guān)。
石化業(yè)的減碳行動(dòng)~
在各地嚴控“兩高”項目的趨勢下，加快綠色低碳轉型成為化工企業(yè)的不二選擇。
專(zhuān)家認為，要助力“雙碳”目標的實(shí)現，一方面要調整能源結構，通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的電氣化、智能化，減少化石能源的使用；
另一方面，要采用更為清潔、綠色、低碳的技術(shù)，對現有技術(shù)實(shí)現更新替代，通過(guò)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)規劃真正減少碳排放。
一些領(lǐng)先的石化企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，通過(guò)制定滿(mǎn)足甚至高于所在國家或地區的碳達峰、碳中和目標，成立聚焦碳達峰、碳管理、碳中和路徑等相關(guān)研究的工作團隊，增加對清潔能源開(kāi)發(fā)、低碳技術(shù)、綠色工藝等方面的創(chuàng )新投入，積極落實(shí)降碳行動(dòng)。
