各縣、區人民政府，市各有關(guān)單位：
為深入貫徹省、市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升的部署，全面落實(shí)《關(guān)于規范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（蘇化治〔2019〕4號）工作要求，切實(shí)做好當前停產(chǎn)化工企業(yè)的復產(chǎn)工作。按照市政府要求，現就企業(yè)復產(chǎn)工作通知如下：
—、明確整治標準
各縣區、各部門(mén)要高度重視化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，嚴格按照化工企業(yè)安全、環(huán)保、消防等整治標準，組織企業(yè)逐條對照、逐項檢查、逐條整改，確保符合標準要求和法律法規。
（一）安全方面。
化工企業(yè)要嚴格執行化工（危險化學(xué)品）企業(yè)集中整治安全生產(chǎn)標準和化工企業(yè)提升安全生產(chǎn)能力實(shí)施標準，達到《關(guān)于明確化工（危險化學(xué)品）企業(yè)集中整治安全生產(chǎn)復產(chǎn)標準的通知》（連安監〔2018〕140號）要求，評價(jià)報告必須反應企業(yè)最新?tīng)顩r，確認與周邊企業(yè)的安全距離。按要求完成本質(zhì)安全診斷治理工作，建立重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風(fēng)險分區信息、生產(chǎn)人員在崗在位信息以及企業(yè)生產(chǎn)全流程管理信息等一體化信息管理系統。特種設備安全管理做到“三落實(shí)、兩有證、一檢驗、一預案”。
（二）環(huán)保方面。
化工企業(yè)衛生防護距離必須達到要求，且不在國家級生態(tài)保護紅線(xiàn)或通榆河清水通道生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內；全面完成超低排放改造，達到有關(guān)特別排放限值要求。
（三）消防方面。
化工企業(yè)所有建設工程應當依法取得消防審核、驗收合格意見(jiàn)書(shū)或消防設計、竣工驗收消防備案抽查合格手續，未取得以上合法手續的一律不得投入使用；建設工程改變原有使用性質(zhì)的，一律停止使用；生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)應當依法建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍，未建立的一律不得投入使用；企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中必須落實(shí)單位消防安全主體責任，按照消防重點(diǎn)單位微型消防站建設標準建立微型消防站。
二、明確復產(chǎn)流程
（一）縣級核查。
對提出復產(chǎn)申請的化工企業(yè)，由縣區政府組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、住建、市場(chǎng)監管、衛生健康、消防部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，核查結論為“同意復產(chǎn)”的，以縣區政府名義行文上報市政府，填寫(xiě)《化工企業(yè)復產(chǎn)申請匯總表（附件1）》，縣區黨政主要負責人簽字蓋章；《化工企業(yè)復產(chǎn)核查表（附件2）》，縣區相關(guān)部門(mén)主要負責人簽字蓋章。
（二） 市級部門(mén)復核。
市政府收到復產(chǎn)申請報告后，由市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境、應急管理、住建、市場(chǎng)監管、衛生健康、消防部門(mén)分別對擬復產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行復核，明確形成“同意復產(chǎn)”或“不同意復產(chǎn)”的復核結論，填寫(xiě)《化工企業(yè)復產(chǎn)復核表（附件3）》，部門(mén)主要負責人簽字蓋章后，5個(gè)工作日內送市工信局。
（三）市政府批復。
對市級相關(guān)部門(mén)均出具“同意復產(chǎn)”意見(jiàn)的化工企業(yè)，市工信局行文上報市政府，市政府批復同意后，由縣區政府組織實(shí)施。
三、明確工作要求
（一）強化服務(wù)指導。
各縣區、各部門(mén)要切實(shí)增強服務(wù)意識，深入一線(xiàn)、精準指導，積極推動(dòng)企業(yè)按標準進(jìn)行整改。在條件允許的情況下，可委托第三方專(zhuān)業(yè)單位，對企業(yè)整改情況、設備技術(shù)工藝、環(huán)保安全水平、產(chǎn)品市場(chǎng)競爭等綜合情況提供專(zhuān)業(yè)診斷服務(wù)。
（二）注重跟蹤監管。
企業(yè)復產(chǎn)后，縣區工信、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場(chǎng)監管、衛生健康、人社、住建、消防等部門(mén)要加強跟蹤監管，發(fā)現存在問(wèn)題，及時(shí)報請縣區政府責令企業(yè)停產(chǎn)整改。市級相關(guān)部門(mén)也要定期、不定期對復產(chǎn)后的化工企業(yè)整改效果開(kāi)展督查，確保企業(yè)完全達標生產(chǎn)。
（三）嚴明工作紀律。
各縣區、各部門(mén)要嚴格按照相關(guān)整治標準，逐條逐項對照檢查，不打折扣、不搞變通、不降標準。擬復產(chǎn)企業(yè)提交的申請資料必須真實(shí)有效，一旦發(fā)現有弄虛作假行為，立即取消企業(yè)復產(chǎn)申請。
化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，也是江蘇省的傳統產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，全省規模以上化工企業(yè)實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14763.97億元，利潤總額1013.23億元，占全省工業(yè)的比重都超過(guò)十分之一，提供了50多萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。
《群眾》刊發(fā)江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)謝志成的文章。文章談到，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹新發(fā)展理念，堅持實(shí)事求是、分類(lèi)施策，強化本質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保，提升發(fā)展層次，系統性構建符合產(chǎn)業(yè)規律、循環(huán)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色現代高端化工產(chǎn)業(yè)體系。
充分認識化工產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的重要性緊迫性
一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患突出。
由于化工產(chǎn)品種類(lèi)多、工藝復雜，生產(chǎn)過(guò)程中高溫高壓、易燃易爆，部分化工企業(yè)仍未建立并有效運行安全生產(chǎn)管理機制，本質(zhì)安全水平偏低，生產(chǎn)安全面臨嚴峻挑戰。
二是部分企業(yè)造成的環(huán)境問(wèn)題較多。
在生態(tài)環(huán)境部公布的中央環(huán)境保護督察及其“回頭看”專(zhuān)項督察整改中，涉及化工行業(yè)的問(wèn)題位居各行業(yè)之首。
三是區域布局不夠合理。
目前，全省化工生產(chǎn)企業(yè)入園率仍然不高，化工企業(yè)、化工園區超過(guò)70%集中在沿江地區，“重化圍江”問(wèn)題突出。
四是產(chǎn)業(yè)結構不夠優(yōu)化。
江蘇省當前高端化工產(chǎn)品、先進(jìn)化工材料所占比重仍然偏低，不少化工產(chǎn)品仍然依賴(lài)進(jìn)口，2018年進(jìn)口各類(lèi)化學(xué)品650多億美元，而同期出口只有350多億美元。
這些問(wèn)題不僅制約化工產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，也對整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重影響。特別是響水“3·21”爆炸事故，深刻警醒我們必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，必須以刻不容緩、時(shí)不待我的精神，加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐。
安全是底線(xiàn)，環(huán)保是生命線(xiàn)，這是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要前提。必須把化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作抓到位，徹底消除事故隱患。
一要認真貫徹落實(shí)《全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》，突出問(wèn)題導向、標本兼治，強化系統推進(jìn)、精準施策，綜合運用法治化和市場(chǎng)化手段，依法依規推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升。開(kāi)展從產(chǎn)品到技術(shù)、工藝、設備、從業(yè)人員、內部管理和外部監管的全方位、全過(guò)程整治，全面提升化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和本質(zhì)安全水平，努力實(shí)現各類(lèi)風(fēng)險隱患可防可控。
二要堅持“一企一策”整治化工生產(chǎn)企業(yè)，逐企制定關(guān)閉退出低端落后企業(yè)實(shí)施方案，切實(shí)做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置、“三清”（清原料、清產(chǎn)品、清設備）等后續處置工作，有效防范和化解風(fēng)險矛盾，確保關(guān)閉退出任務(wù)如期完成和社會(huì )穩定。對確定為停產(chǎn)整改、限期整改、異地遷建的企業(yè)，督促其制定“一企一策”的整改實(shí)施方案。方案經(jīng)審核可行的抓緊組織企業(yè)實(shí)施，方案經(jīng)審核不可行的要求企業(yè)關(guān)閉退出。整改或搬遷完成后，驗收仍不能滿(mǎn)足安全環(huán)保標準要求的企業(yè)也要關(guān)閉退出。
三要加快整治化工園區（集中區）。堅決關(guān)閉或取消一批不能達標的化工園區，逐一制定“一園一策”的整治方案，確保園區關(guān)閉或取消化工定位全過(guò)程有序、安全、穩定。
圖為沿長(cháng)江布局的化工企業(yè)。攝影/章軻
高水平布局發(fā)展高端化工產(chǎn)業(yè)
布局合理是化工產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的重要保障，產(chǎn)業(yè)鏈高端化是化工產(chǎn)業(yè)保持核心競爭力的重要支撐，必須統籌抓好化工產(chǎn)業(yè)的區域布局和產(chǎn)業(yè)鏈布局。
一是堅持高起點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)化工項目。
提高產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，高標準發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強的化工項目。新建化工項目原則上投資額不低于10億元（列入國家《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄（2016）》的項目除外）。
對安全環(huán)保規范、符合產(chǎn)業(yè)規劃的重點(diǎn)骨干企業(yè)，在環(huán)境容量許可、不新增規劃用地的前提下，支持技術(shù)改造，支持發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)鏈要求的綠色高端化工項目，支持配套產(chǎn)業(yè)，支持完善產(chǎn)業(yè)鏈。
對符合安全環(huán)保標準，但區域總體容量不足的，要統籌規劃調整，有針對性地推進(jìn)改造提升。高起點(diǎn)推進(jìn)沿江地區戰略性轉型和沿海地區戰略性布局，支持連云港高水平建設沿海國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。
二是堅決貫徹長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求。
大幅壓減沿長(cháng)江干支流兩側1公里范圍內、環(huán)境敏感區域、城鎮人口密集區、化工園區外和規模以下化工生產(chǎn)企業(yè)，著(zhù)力破解“重化圍江”突出問(wèn)題。沿長(cháng)江干支流兩側1公里范圍內且在化工園區外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。嚴禁在長(cháng)江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。
三是大力壓減環(huán)境敏感區域化工生產(chǎn)企業(yè)數量。
太湖一級保護區內、京杭大運河（南水北調東線(xiàn)）和通榆河清水通道沿岸兩側1公里范圍內的企業(yè)，以及位于生態(tài)保護紅線(xiàn)區域、自然保護區、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區域內的企業(yè)，2020年底前基本關(guān)閉或搬遷。
四是加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
凡是達不到有關(guān)安全環(huán)境衛生等標準的，2020年底前依法關(guān)閉退出；確實(shí)無(wú)法關(guān)閉或遷建的企業(yè)，必須在2020年底前將安全衛生防護距離內的居民全部遷出。對安全衛生防護距離達標的企業(yè)，要強化安全環(huán)境監管責任，積極引導和鼓勵企業(yè)轉型升級或異地遷建。
五是大力壓減園區外和規模以下化工生產(chǎn)企業(yè)數量。安全風(fēng)險高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的企業(yè)2020年底前全部關(guān)閉退出。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全和環(huán)保達標的企業(yè)搬遷入園，完善化工園區產(chǎn)業(yè)鏈。
著(zhù)力提升化工行業(yè)管理水平
科學(xué)有力有效的行業(yè)管理，是實(shí)現化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。必須針對化工行業(yè)特點(diǎn)，建立健全行業(yè)管理機制。
一要強化全方位全流程監管。
二要強化負面清單管理。
三要強化信息化手段監管。
“3.21”響水爆炸事故對江蘇省化工產(chǎn)業(yè)造成的影響仍然難以消退！最后，流程君想說(shuō)，江蘇是化工大省，希望規范化的管理帶來(lái)的只有行業(yè)的重新洗牌，期待未來(lái)看到一個(gè)更清晰的行業(yè)整治方案，衷心希望未來(lái)能實(shí)現江蘇化工行業(yè)的轉型發(fā)展，真正走出一條綠色、安全、高效之路。
