從2019年開(kāi)始，我國沿海地區大量化工企業(yè)向中西部、東北地區轉移，到2022年，這些企業(yè)開(kāi)始陸續試生產(chǎn)。
筆者近期在參加產(chǎn)業(yè)轉移重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)時(shí)發(fā)現，一家涉及硝化工藝裝置的試生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有任何自動(dòng)化控制系統，設備設施隨意變更，將原來(lái)安裝在甲類(lèi)車(chē)間的甲類(lèi)物料設施，私自安裝在乙類(lèi)裝置內，增加了乙類(lèi)裝置的風(fēng)險等級；一家涉及加氫工藝的企業(yè)剛剛建成試生產(chǎn)，就開(kāi)始整改自動(dòng)化控制系統和安全儀表功能方面的問(wèn)題；某地區多家剛剛建成的企業(yè)開(kāi)始頻繁地整改隱患問(wèn)題，導致不能正常試生產(chǎn)……這些試生產(chǎn)企業(yè)為何會(huì )存在這么多安全問(wèn)題?筆者認為有以下幾個(gè)主要原因。
一是招商引資門(mén)檻低，部分企業(yè)未批先建、邊建設邊補手續。一些地區為了發(fā)展經(jīng)濟降低了招商引資門(mén)檻，未統籌考慮安全與發(fā)展的關(guān)系，只要是項目就要。為了招到項目，某些地方政府甚至提前出資建設廠(chǎng)房，以此吸引企業(yè)。未批先建、邊建邊補手續的項目屢見(jiàn)不鮮，導致很多項目沒(méi)有得到正規設計。
二是設計標準低，企業(yè)隨意變更。某地區一家精細化工企業(yè)涉及加氫、氧化、烷基化、胺基化4種重點(diǎn)監管的危險化工工藝。筆者在查看該企業(yè)的P&ID圖紙時(shí)，發(fā)現自動(dòng)化控制和安全儀表功能在設計時(shí)就有缺失。政府監管部門(mén)組織的檢查對此提出了整改建議，企業(yè)沒(méi)有履行設計變更就私自增加了裝置超溫、超壓等聯(lián)鎖。筆者現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)控制室的操作人員，發(fā)現其根本就不知道如何操作，也不清楚哪些是重要的工藝指標，完全由現場(chǎng)操作人員指揮控制室的人員輔助完成操作。
三是部分評審專(zhuān)家對試生產(chǎn)環(huán)節把關(guān)不嚴。在一家試生產(chǎn)企業(yè)，筆者發(fā)現專(zhuān)家審查意見(jiàn)中提出的10項問(wèn)題，基本都是無(wú)防護網(wǎng)、無(wú)防護欄桿、未加裝防護罩、未安裝踢腳板等淺顯問(wèn)題。企業(yè)真的這么好？真的就只有這些小問(wèn)題嗎？指導服務(wù)專(zhuān)家組核查這家企業(yè)，發(fā)現存在多處設備設施與總圖不符、未進(jìn)行總圖布局設計、自動(dòng)化控制系統和SIS系統不完善等方面的問(wèn)題，而爆炸危險區域內使用非防爆電氣等問(wèn)題也比比皆是。
四是施工過(guò)程無(wú)管控，企業(yè)未認真開(kāi)展“三查四定”。一些小精細化工企業(yè)投資額相對較小，建設過(guò)程中基本無(wú)力聘請監理單位管控施工質(zhì)量，為了盡早投產(chǎn)搶占市場(chǎng)，趕工期、降低施工標準是常態(tài)化，為日后生產(chǎn)埋下安全隱患。如筆者核查的一家企業(yè)，安裝的管道七扭八歪、焊接質(zhì)量不堪入目，設備隨便往地上一放，沒(méi)有設備基礎，更沒(méi)有固定措施，全靠管道拉力穩定。
五是企業(yè)安全投入不足。存在以上問(wèn)題，大部分是因為企業(yè)安全投入不足導致的。哪個(gè)設計單位要的錢(qián)少就用哪個(gè)，不考慮口碑和業(yè)績(jì)，有的時(shí)候找設計單位，只是為了把一些不合規的“變成”合規的；采購設備設施能省則省，只要能用就行，很少考慮安全性和穩定性；使用施工單位，也是誰(shuí)價(jià)格低就用誰(shuí)；總是抱怨不好招人，但在招人方面卻舍不得投入。
六是某些監管部門(mén)睜一只眼閉一只眼。筆者在核查某園區時(shí)發(fā)現了2家未批先建的企業(yè)和1家違規試生產(chǎn)企業(yè)。而當地監管部門(mén)有意隱瞞，在提供的企業(yè)名單中沒(méi)有這3家企業(yè)。這表明當地監管部門(mén)是知道此情況的，或是迫于各種壓力和情況，不敢硬碰硬、不敢動(dòng)真格，睜一只眼閉一只眼，甚至都閉上了。當然，監管能力不足，也是導致這個(gè)局面的重要原因之一。
試生產(chǎn)是很容易發(fā)生事故的環(huán)節，有效防控產(chǎn)業(yè)轉移地區試生產(chǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險，是產(chǎn)業(yè)轉移地區整體安全形勢穩定的保障，而這也需要各方共同努力、嚴格把關(guān)。
一是提高招商引資門(mén)檻，充分考慮當地人力資源。招商不能只考慮為地方帶來(lái)的經(jīng)濟效益，還要掌握企業(yè)的固有風(fēng)險，了解企業(yè)的安全管理水平。要清醒地認識到本地資源能否管控住項目的安全風(fēng)險，尤其是要充分考慮本地的人力資源，是否能夠匹配該企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)在原所在地就是“問(wèn)題”企業(yè)，堅決不能引進(jìn)。
二是提高項目設計標準，擇優(yōu)而用。企業(yè)一定要認識設計的重要性，摒棄“誰(shuí)便宜就用誰(shuí)”的思維，堅決不用掛靠資質(zhì)的個(gè)人。一定要選擇業(yè)務(wù)能力好、口碑好的設計單位，確保設計優(yōu)良、設備設施選擇正確、自動(dòng)化控制和安全儀表功能完整。只有這樣，才能夠為以后的安全生產(chǎn)打下好的基礎。
三是評審專(zhuān)家應恪守職業(yè)操守，嚴格把關(guān)。參加試生產(chǎn)審查的專(zhuān)家應直面問(wèn)題，幫助企業(yè)查出存在的重大安全隱患、重大風(fēng)險問(wèn)題，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，不符合試生產(chǎn)條件的堅決不同意試生產(chǎn)。評審專(zhuān)家不能與企業(yè)串通一氣，任由企業(yè)擺布，提一些皮毛問(wèn)題、無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題。
四是加強施工過(guò)程的監管，確保按圖施工，保障施工質(zhì)量。安全管理工作不是應急管理部門(mén)一個(gè)部門(mén)的事情，需要各部門(mén)共同努力。相關(guān)部門(mén)應采取措施，倒逼企業(yè)找好的施工單位、按圖施工、不偷工減料，避免出現企業(yè)一試生產(chǎn)，不是這根管線(xiàn)漏就是那個(gè)設備漏、不是這臺設備壞了就是那臺設備開(kāi)不起來(lái)的情況。
五是企業(yè)要加大安全投入。化工行業(yè)是高危行業(yè)，而且有的危險看不見(jiàn)、摸不到。投資者一定要清醒地認識到，化工行業(yè)需要高投入，不能有掙快錢(qián)的思想。在設備設施選型上要加大投入，選擇適宜的設備設施，不能以便宜為標準。人力資源投入是很多企業(yè)最不注重的，也是最不想投入的。企業(yè)家們一定要摒棄“誰(shuí)要的工資低就用誰(shuí)”的思想，要尊重人才、培養人才。
六是監管部門(mén)要嚴格監管。監管部門(mén)要加大監管力度，借助優(yōu)秀的第三方機構力量，為安全監管提供技術(shù)支撐，發(fā)現企業(yè)存在的問(wèn)題；要敢于直面問(wèn)題，解決問(wèn)題，無(wú)所畏懼、理直氣壯地執行賦予自己的監管權力，不能發(fā)現違法行為視而不見(jiàn)、任由企業(yè)一堆隱患不整改、不處罰、不執法。
